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            政策頭條|國家能源局關于《2019年光伏發電建設管理工作方案》征求意見稿

            2019-04-12
            2019年光伏發電建設管理工作方案
             
            為發揮市場在資源配置中的決定性作用,加速降低度電補貼強度,推進光伏產業健康持續發展,現就做好2019年光伏發電開發建設管理工作有關要求通知如下。
            一、總體思路
            堅持穩中求進總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持推進市場化改革,落實“放管服”改革要求,完善光伏發電建設管理。在光伏發電全面實現無補貼平價上網前,對于不需要國家補貼的光伏發電項目,由地方按《國家發展改革委 國家能源局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》(發改能源〔2019〕19號)規定自行組織建設;對于需要國家補貼的新建光伏發電項目,原則上均應按本通知由市場機制確定項目和實行補貼競價。
            二、優化國家補貼項目管理
            (一)明確項目類別。自2019年起,對需要國家補貼的新建光伏發電項目分以下五類:(1)光伏扶貧項目,包括已列入國家光伏扶貧目錄和國家下達計劃的光伏扶貧項目;(2)戶用光伏:業主自建的戶用自然人分布式光伏項目;(3)普通光伏電站:裝機容量6兆瓦及以上的光伏電站;(4)工商業分布式光伏發電項目:就地開發、就近利用且單點并網裝機容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發電項目;(5)國家組織實施的專項工程或示范項目,包括國家明確建設規模的示范省、示范區、示范城市內的光伏發電項目,以及跨省跨區輸電通道配套光伏發電項目等。
            (二)實施分類管理。根據國家確定的年度新增項目補貼總額,按照以下原則組織新增光伏發電項目建設。其中,(1)光伏扶貧項目按國家相關政策執行;(2)戶用光伏根據切塊的補貼額度確定的年度裝機總量和固定補貼標準進行單獨管理;(3)除國家有明確政策規定外,普通光伏電站、工商業分布式光伏發電項目以及國家組織實施的專項工程、示范項目(以下簡稱普通項目),原則上均由地方通過招標等競爭性配置方式組織項目,國家根據補貼額度通過排序確定補貼名單。
            三、戶用光伏項目單獨管理
            (一)規范戶用光伏管理。新建戶用光伏應依法依規辦理備案等手續,落實各項建設條件,滿足質量安全等要求,年度裝機總量內的項目以建成并網時間作為補貼計算起點執行固定度電補貼標準。文件發布前已建成并網但未納入國家補貼范圍的項目,自文件印發之日起可按本通知規定向所在地電網企業自愿申報,并以當地備案機關和電網企業按本通知規定進行聯合審核、確認項目進入補貼名單的時點為補貼計算起點,并按該時點對應的度電補貼標準享受國家補貼政策。
            (二)完善項目申報程序。國家能源局于每年年初發布國家補貼支持的戶用光伏年度裝機總量。省級電網企業每月10日前對外公布上月新增并網(含新審核確認的文件發布前已建成并網但未納入國家補貼范圍的項目)和當年累計新增并網的戶用光伏裝機容量及項目名單,并于每月15日前向國家能源局和國家可再生能源信息管理中心報送相關信息。當截止上月底的當年累計新增并網裝機容量超過當年可安排的新增項目年度裝機總量時,當月最后一天為本年度可享受國家補貼政策的戶用光伏并網截止時間。
            四、普通項目全面實行市場競爭配置
            (一)擴大市場配置范圍、實行項目補貼競價。發揮市場在資源配置中的決定性作用,除光伏扶貧、戶用光伏外,其余需要國家補貼的光伏發電項目原則上均須采取招標等競爭性配置方式,通過項目業主申報、競爭排序方式優選確定國家補貼項目及補貼標準。國家補貼資金優先用于補貼需求下降快、能盡快實現平價的項目和地區,充分發揮國家補貼資金支持先進企業和引領光伏平價的作用。
            (二)嚴格實行競爭性配置。應當進行市場配置的所有光伏發電項目,均由地方通過招標等競爭性方式配置。各省應綜合考慮發展規劃、當地資源條件、監測預警、市場消納、建設成本等因素,規范組織競爭性配置。
            省級能源主管部門應按國家政策要求制定本地區統一的競爭性配置資源的管理辦法,把預期上網電價作為主要競爭條件,并符合國家光伏發電價格政策規定。競爭配置辦法要明確技術標準、環境保護、安全質量、建設條件等要求,堅持公開、公平、公正原則,保障充分合理競爭,嚴禁限價競爭或變相設置中標底線價格。
            (三)明確項目競爭性配置和補貼競價程序。項目補貼競價由地方組織申報、國家統一排序。程序主要包括:
            1.省級能源主管部門根據國家安排和相關要求,研究發布年度擬新建項目名單。
            2.省級能源主管部門按國家政策和本省光伏發電項目競爭配置辦法組織競爭性配置確定項目業主和預期上網電價。
            3.省級能源主管部門按要求審核匯總后向國家能源局報送申報補貼項目及預期投產時間、上網電價等。普通光伏電站須提供接網消納、土地落實的支持文件,工商業分布式光伏發電項目須提供土地(場地)落實的支持文件,具體見附件。
            4.國家能源局根據修正后的申報補貼項目上網電價報價由低到高排序遴選納入補貼范圍的項目。修正規則為:
            (1)普通光伏電站和全額上網工商業分布式光伏發電項目:II類資源區修正后的電價=申報電價-0.05元/千瓦時,III類資源區修正后的電價=申報電價-0.15元/千瓦時。
            (2)自發自用、余電上網工商業分布式光伏發電項目:修正后的電價=申報電價-所在省份燃煤標桿電價+0.3元/千瓦時,其中燃煤標桿電價不足0.3元/千瓦時地區的項目,申報電價不進行修正。
            (3)申報電價以0.1厘/千瓦時為最小報價單位。
            修正后上網電價相同的項目根據各項目裝機容量從小到大排序,直至入選項目補貼總額達到國家確定的當年新增項目補貼總額限額為止,并對外公示、發布項目名單和各項目補貼標準。
            業主在自有產權建筑物或場地自建光伏發電項目可不進行項目業主競爭配置,工商業屋頂光伏和企業已開展前期工作的項目,經地方政府確認后可不進行項目業主競爭配置,上述項目在業主明確上網電價報價后,均可通過省級能源主管部門申報國家補貼競價。
            5.項目業主依法依規辦理相關手續、進行項目建設,在國家規定期限內建成并網,按申報確認的上網電價享受國家補貼。
            (四)補貼申報和競價安排。補貼申報和競價原則上一年組織一次。
            五、有關要求
            (一)嚴格預警管理。新建光伏發電項目必須符合國家和本地區的相關規劃,以及市場環境監測評價等管理要求,嚴禁“先建先得”。監測評價結果為紅色的地區,除光伏扶貧項目、已安排建設的平價上網示范項目及通過跨省跨區輸電通道外送消納項目外,原則上不安排新建項目。監測評價結果為橙色的地區,在提出有效措施保障改善市場環境的前提下合理調控新建項目。監測評價結果為綠色的地區,可在落實接網消納條件的基礎上有序推進項目建設。西藏新建光伏發電項目,由自治區按照全部電力電量在區內消納及監測預警等管理要求自行管理。
            (二)明確建設期限。落實企業投資項目承諾制,列入國家補貼范圍的光伏發電項目,應在申報的預計投產時間所在的季度末之前全容量建成并網,逾期未建成并網的,每逾期一個季度并網電價補貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產所在季度后兩個季度內仍未建成并網的,取消項目補貼資格,并作為各地光伏發電市場環境監測評價和下一年度申報的重要因素。各省級能源主管部門應在競爭配置和項目建設階段采取適宜方式和切實有效措施,保障項目落實和如期建成并網。
            (三)做好新老政策銜接
            1.列入以往國家建設規模、已開工但未建成并網的光伏發電項目,執行國家相關價格政策,2019年底仍不能全容量建成并網的光伏發電項目(含二期光伏發電領跑基地項目),不再納入國家補貼范圍。
            2.列入以往國家建設規模、未開工的光伏發電項目,執行國家相關價格政策。2020年底仍不能全容量建成并網的光伏發電項目(含二期光伏發電領跑基地項目),不再納入國家補貼范圍。對因紅色預警不具備建設條件以及國家另有規定情形的,可以適當放寬建設期限。
            3.國家明確的跨省跨區輸電通道配套光伏項目,本通知發布前已按相關規定競爭配置確定項目業主和明確上網電價的,繼續執行原有政策;本通知發布前已核準輸電通道建設、明確配套光伏裝機容量但未明確項目業主和上網電價的,按國家能源局相關要求(另行制定)由地方單獨組織競爭配置確定項目業主和上網電價;已明確項目業主但未明確上網電價的,按國家相關價格政策執行。
            4.領跑基地、示范基地等單獨競爭配置的項目不進行補貼申報競爭排序,執行各項目競爭確定的上網電價和相應補貼標準。國家光伏發電實證基地項目另行規定。
            5.各類示范省、示范區、示范縣、示范城市建設的光伏發電項目,已發文下達建設規模的,按已列入以往國家建設規模的相關電價政策執行。
            六、2019年工作安排
            根據財政部《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》等要求,2019年度安排新建光伏項目補貼預算總額度為30億元,其中,7.5億元用于戶用光伏(折合350萬千瓦)、補貼競價項目按22.5億元補貼(不含光伏扶貧)總額組織項目建設。在全國排序累計補貼總額時,各項目年補貼額為“度電補貼強度×裝機×年利用小時數”,其中年利用小時數按《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》(發改能源〔2016〕1150號)規定的最低保障收購年利用小時數計算,未規定最低保障收購年利用小時數的,按II類地區1300、III類地區1100基礎小時數計算。
            請各省(區、市)能源主管部門在地方組織競爭配置項目業主、對自愿申報國家補貼項目進行審核等工作基礎上,于2019年X月X日前按相關要求將2019年擬新建的補貼競價項目、申報上網電價及相關信息報送國家能源局。
            此前發布的有關光伏發電規模管理的文件規定,凡與本通知不一致的,以本通知為準。請各省(區、市)能源主管部門及各有關方面按照上述要求,認真做好光伏發電項目建設管理工作,共同促進光伏產業健康有序、高質量發展。
             
            附件:××省(區、市)光伏發電國家補貼項目申報材料提綱(參考范本)
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