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            政策頭條|國家能源局關于《2019年風電建設管理工作方案》征求意見稿

            2019-04-12
            《2019年風電建設管理工作方案》
             
            為促進風電產業高質量發展,加快降低度電補貼強度,積極推進風電健康有序發展,現就做好2019年度風電建設管理的工作方案通知如下。
            一、有序按規劃和消納能力組織風電建設
            各省級能源主管部門要按照國家和本地區風電發展“十三五”規劃以及《國家能源局關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》(國能發新能〔2017〕31號)要求,在論證落實消納能力的前提下,有序組織各類風電項目建設。2018年底前已并網和已核準建設的風電項目(扣除應廢止或其他原因不具備建設條件的項目),總規模已超過本省級區域2020年規劃并網目標的,除平價上網風電項目外,暫停新增陸上集中式風電項目建設。在省級電網區域內消納的風電項目由省級電網企業出具電力送出和消納意見,跨省跨區輸電通道配套風電項目的消納條件須由送受端電網企業聯合論證并協商確定。國家電網公司、南方電網公司等電網企業在國家能源局指導下督促各省級電網企業做好風電項目電力送出和消納落實工作。
            二、完善市場配置資源方式
            (一)完善集中式風電項目競爭配置機制。需要國家補貼的集中式風電項目全部通過公開競爭方式配置。各省級能源主管部門要在總結2018年度風電項目競爭配置工作基礎上,完善2019年度風電項目競爭配置機制。在開展平價上網風電項目論證和確定2019年度第一批平價上網風電項目名單之前,各地區暫不組織有國家補貼的風電項目的競爭配置工作。在向國家能源局報送2019年度平價上網風電項目名單后,經論證確需組織有國家補貼風電項目的地區,有關省級能源主管部門向國家能源局報送2019年度風電建設實施方案及競爭配置辦法(或工作方案),經國家能源局論證并反饋意見后方可開展有補貼風電項目競爭配置工作。參與競爭性配置的風電項目布局應優先向深度貧困地區、革命老區和邊遠山區傾斜。各跨省跨區輸電通道配套風電基地項目的配置,有關省級能源主管部門應按國家能源局明確的建設規模制定專項競爭配置辦法,經國家能源局組織論證并反饋意見后實施,或直接按平價上網項目(無國家補貼)組織建設。
            (二)采取多種方式支持分散式風電建設。鼓勵各省(區、市)按照分布式發電市場化交易方式支持分散式風電建設,提出并向國家能源局報送分布式發電市場化交易試點方案。對其他分散式風電項目,在電網企業論證具備配電網(原則上110千伏及以下)就地消納的條件下,項目單位向省級及以下地方政府能源主管部門申請核準同意后建設。
            三、優化競爭配置方式
            (一)競爭配置方式選擇
            1. 第一種方式。風電開發前期工作已由開發企業自行完成,省級能源主管部門按照競爭配置辦法擇優選擇列入年度建設方案的項目。各開發企業參與競爭配置的風電項目應滿足前期工作深度要求,并在參與競爭配置的同時承諾項目核準、開工建設和完成并網的時間節點。
            2. 第二種方式。省級能源主管部門和省級以下地方政府已委托第三方技術機構開展資源勘查等前期工作,確定計劃開發的區塊和建設規模,在已落實項目土地使用和電力送出及消納等外部條件下,按照競爭配置辦法選擇投資開發企業。
            (二)競爭配置方案要求
            各省級能源主管部門應測算并確定低于國務院價格部門發布的本區域風電標桿上網電價的競爭配置上網電價上限,在向國家能源局報送的2019年度風電建設方案中應包括新增建設規模及總體布局、競爭配置辦法、本年度競爭配置電價上限。國家能源局會同有關部門對各省級能源主管部門報送備案的建設方案進行論證,按是否符合國家有關可再生能源規劃、可確保電力送出和消納、在國家補貼資金可承受程度內等條件論證后對所報建設方案予以確認或提出調整意見,各省級能源主管部門據此組織風電項目競爭配置工作。跨省跨區外送通道配置風電等可再生能源項目配置辦法專門報國家能源局,經論證同意后實施。
            四、嚴格落實項目電力送出和消納條件
            各類擬新建風電項目均應以落實項目電力送出和消納為前提條件。在消納能力受限省級區域或跨省區輸電通道配置集中式風電項目,按度電補貼最小化原則進行消納能力分配。2018年或以前年度已核準或已配置的風電項目,如項目單位承諾轉為平價上網項目,按第一類優先級配置;2019年度新建平價上網項目按第二類優先級配置。在同等條件下,對在貧困地區布局的風電項目優先落實電力送出和消納條件。
            五、分類指導存量項目建設
            各省級能源主管部門要對已核準在建風電項目進行梳理,建立項目信息管理臺賬,分類指導建設。已核準兩年但未開工建設也未申請延期(或已經申請延期但是延長期限內仍未開工建設)的風電項目,無論企業是否承諾繼續建設,相關核準文件應按照項目核準管理規定予以廢止。如項目單位希望繼續建設,應在項目核準管理機構同意后,將其作為新核準建設項目參與本年度新建項目競爭配置,并根據競爭結果納入本年度的建設方案。對因預警停建或其他原因雖核準但未實質性開工的風電項目,尚在核準有效期的須將其與擬新核準建設項目一并通過競爭配置方式競爭確定上網電價。鼓勵各類在建或核準后未實質性開工風電項目轉為平價上網風電項目,執行有關平價上網的支持政策。
            六、有序推進預警解除地區風電項目建設
            風電投資監測預警級別從紅色轉為橙色以及從紅色、橙色轉為綠色的地區,應統籌考慮已核準風電項目和新增加建設規模項目,嚴格按電網企業論證提出的電網接入能力啟動之前停建項目以及新建項目。對預警停建或其他原因停建風電項目,尚未發生實際工程投入的,按一定優先配置權與新項目一并競爭確定上網電價。有關地區應將年度建設方案報送國家能源局,經論證同意后實施。
            七、有序穩妥推進海上風電項目建設
            有關沿海省級能源主管部門要完善海上風電項目競爭配置和建設管理,在2018年已開展海上風電競爭配置工作基礎上,進一步完善海上風電項目競爭配置辦法。2018年度未通過競爭方式進入國家補貼范圍并確定上網電價的海上風電項目,其核準文件不能作為享受國家補貼的依據。在《國家能源局關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》(國能發新能〔2018〕47號)發布之日前獲得核準的海上風電項目,在本次通知發布前未辦齊開工前手續的,均參加競爭配置并通過競爭確定上網電價。從2019年度起,新建海上風電項目的電力送出由所在省級電網企業統一規劃和組織實施,有關省級能源主管部門組織新的海上風電項目,均應在制定海上風電輸電規劃的基礎上進行。
            八、建立先確認補貼再開工建設的機制
            2019年度新建有國家補貼的集中式風電項目均需經競爭配置納入年度建設方案(相應地在規定期限內建成后可享受國家補貼),各省級及以下能源主管部門核準的有國家補貼的集中式風電項目均應先行納入年度建設方案。對平價上網風電項目或地方負責補貼(或在省級電網內進行電價分攤)的風電項目,有關省級能源主管部門可在落實電力送出和消納條件的前提下核準建設。
            九、強化承諾條件核實
            (一)各地市(縣)級政府相關部門推薦風電項目參加新增建設規模競爭配置時,應對上述建設條件做出有效承諾或說明,省級能源主管部門應對相關市(縣)履行承諾的情況進行監測核實,并及時對全社會公示承諾履行情況,作為后續安排新增風電建設規模的重要依據。
            (二)各地市(縣)級政府相關部門對違反相關規定的項目單位,應要求其嚴格整改并在本年度或者下一年度風電競爭配置中對相應的分數酌情予以扣減。
            (三)第一種競爭配置方式下,對未完成承諾的項目單位將采取納入征信平臺、取消參與競爭配置資格等懲戒措施。
            十、做好風電項目建設信息監測工作
            請各省(區、市)能源主管部門組織各項目單位按照相關要求在可再生能源發電項目信息管理平臺及時填報項目信息,除項目基本信息外,還應包括項目土地使用及稅費等降低非技術成本政策落實的承諾或說明、電力送出和消納的意見。對于因相關信息填報錯誤、填報不及時導致不能納入補貼目錄及獲得電價附加補貼的,由項目單位自行承擔相關責任。
             
            附件:風電項目競爭配置指導方案(2019年版)
             
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